Iniziativa parlamentare generica

Enti di diritto pubblico a livello comunale
e
controllo delle società anomine di proprietà comunale

Questa iniziativa generica si riferisce all'iniziativa parlamentare elaborata del 3 febbraio 1997 di Thomas Arn, Laura Sadis e Daniele Lotti che chiedeva di dare personalità giuridica propria alle aziende municipalizzate, sia tramite la possibilità di creare un ente di diritto pubblico a livello comunale, sia attraverso la costituzione di una società di diritto privato.

Il Consiglio di Stato ha dato seguito all'iniziativa elaborata con il messaggio 4870 del 30 marzo 1999, proponendo di dare alle aziende elettriche la possibilità di trasformarsi in società anonima. Il Gran Consiglio ha accolto il messaggio il 5 ottobre 1999.

Né il Consiglio di Stato, né il Gran Consiglio sono invece entrati nel merito della costituzione di un ente di diritto pubblico a livello comunale, ritenendo (probabilmente) che la forma del diritto privato fosse ampiamente sufficiente per i bisogni di autonomia delle aziende municipalizzate.

Nel frattempo alcune aziende municipalizzate hanno seguito questa possibilità, trasformandosi in Società Anonima, ad esempio le Aziende Industriali di Lugano (AIL) e l'Azienda Elettrica Comunale di Massagno (AEC Massagno). Durante l'esame di queste e altre possibili trasformazioni di aziende, non necessariamente elettriche, è sorto il problema del controllo delle aziende che, una volta trasformate in società anonime, potrebbero sfuggire alla sfera di influenza degli organi legislativi e quindi dei rappresentanti eletti della comunità proprietaria dell'azienda.

Dando seguito a una mozione del consigliere comunale di Lugano On. Davide Enderlin, che chiedeva l'istituzione di un organo di controllo nelle società anonime del comune, il Municipio di Lugano ha fatto eseguire una perizia al prof. dr. Blaise Knapp di Ginevra. Il lavoro dell'esperto è stato consegnato il 14 dicembre 2000 ed è intitolato "Avis de droit concernent les relations entre les collectivités publiques et le sociétés de droit privé dont elles sont membres".

Per quanto concerne la possibilità di creare società di diritto pubblico a livello comunale, il perito si esprime a proposito delle società anonime ai sensi dell'art 763 CO, il cui primo capoverso ha il seguente tenore:

"Art. 763

¹ Le disposizioni sulla società anonima non si applicano alle società ed agli istituti, come banche, casse d'assicurazione ed imprese di elettricità, creati da speciali leggi cantonali e amministrati con la coopera-zione di pubbliche autorità, neppure se il capitale sia stato in tutto o in parte diviso in azioni e conferito anche da persone private, purché il Cantone assuma la responsabilità sussidiaria per i debiti della società."

Il perito non ritiene possibile l'applicazione di questa normativa a società costituite a livello comunale, visto che il cantone dovrebbe assumersi la responsabilità sussidiaria per i debiti della società. Tuttavia, a mente dello scrivente iniziativista, la questione non è mai stata sollevata e discussa nel parlamento cantonale.

Per quanto riguarda il controllo delle società anonime di diritto privato, il perito ritiene che la legislazione cantonale non si esprima a proposito delle competenze dei legislativi comunali in riguardo alle istruzioni obbligatorie da dare agli organi delle società anonime:

"… on constate que le droit du canton du Tessin ne comporte aucune règle qui permettrait de donner au Conseil communal de Lugano ou à une commission de celui-ci le pouvoir de donner des instructions obligatoires aux représentants de la commune dans des sociétés auxquelles celle-ci participe: il ignore la question … Pour transférer ce pouvoir au Conseil communal de Lugano, il faudrait modifier préalablement la LOC …".

In conclusione, con questa iniziativa generica si chiede che il Gran Consiglio si esprima sulla necessità e sulla possibilità di:

1. creare la base legale per la costituzione di enti di diritto pubblico a livello comunale e di

2. creare la base legale per un controllo da parte degli organi legislativi comunali delle società anonime di proprietà, intera o parziale, comunale.

26 marzo 2001 / Thomas Arn