sul messaggio municipale no. 7084 concernente la gestione informatizzata del traffico: realizzazione di un sistema di guida ai posteggi (Infoposteggi). Richiesta di un credito di CHF 2'900'000.-
Onorevole Signor presidente,
Onorevoli Consiglieri comunali,
La richiesta di credito oggetto del presente messaggio si inserisce in una serie di messaggi concernenti la realizzazione del Piano dei Trasporti del Luganese (PTL). In particolare la realizzazione del sistema di guida ai posteggi è parte integrante delle cosiddette “misure fiancheggiatrici” che accompagnano la realizzazione della galleria Vedeggio-Cassarate.
La scrivente commissione ha descritto diffusamente lo stato dei lavori di pianificazione del PTL e delle sue misure fiancheggiatrici in occasione dell’esame dei messaggi municipali no. 6307 del 12.5.2003 e 6308 del 14.5.2003 del concernenti la politica della viabilità del Polo di Lugano (PVP) e la politica dei posteggi del Polo di Lugano (PPP).
Nel frattempo, si è passati dalle fasi di pianificazione e di progetto a quella realizzativa e sono ormai ben visibili sul territorio i cantieri, in particolare nelle zone dei due portali della costruenda galleria Vedeggio-Cassarate.
Parallelamente devono essere messe in cantiere le misure fiancheggiatrici, nel loro principio approvate da questo Consiglio comunale in occasione dell’approvazione dei suddetti messaggi 6307 e 6308, avvenuta il 14 luglio 2003.
Il Piano dei posteggi del Polo (PPP) del gennaio 2003, nel capitolo 9, contiene le indicazioni di base in riguardo alla “Segnalazione dinamica dei posteggi”, concetto, come detto, a suo tempo già approvato dal Consiglio comunale.
Il presente messaggio municipale riassume gli obiettivi e gli elementi componenti la segnalazione dinamica dei posteggi che nell’ambito del progetto concreto è stata chiamata “Infoposteggi”. Questi obiettivi ed elementi corrispondono a quanto contenuto nel PPP.
La concretizzazione del concetto della “Segnalazione dinamica dei posteggi” è sfociata nel progetto “Infoposteggi” per la cui realizzazione si chiede il credito di Fr. 2'900'000.-.
Praticamente tutte le indicazioni contenute nel concetto del PPP sono riprese nel progetto, in particolare la suddivisione in aree di interesse dei posteggi della città, caratterizzate da colori:
- Zona 1: Centro (rosso)
- Zona 2: Centro est (verde)
- Zona 3: Centro sud (giallo)
- Zona 4: Stazione (blu)
Interessante è la suddivisione del centro in tre zone, che, come spiega il messaggio, sono state così definite e denominate nell’ottica di una migliore distribuzione del traffico sui diversi posteggi, tenuto conto che il centro è facilmente raggiungibile a piedi anche dalle strutture delle due zone adiacenti. L’obiettivo è quello di indirizzare gli automobilisti provenienti dall’esterno della città ad attestarsi anche nei posteggi situati ai margini del centro (ad esempio Campo Marzio nella zona Centro est, oppure il futuro posteggio del Palace nella zona Centro sud).
Questa suddivisione in zone non è una novità propria del progetto per la Città di Lugano: in modo analogo sono stati realizzati ad esempio i sistemi di informazione dei posteggi delle città di Zurigo e Lucerna, noché del centro turistico di S. Moritz.
Delicata per contro è stata la scelta di quali posteggi includere nel sistema di “Infoposteggi”. In effetti non tutti i posteggi previsti indicativamente dal PPP sono stati inseriti in questo nuovo sistema. Ad esempio non sono stati inclusi gli autosili dell’Università e dell’Ospedale civico, ritenendo che questi posteggi hanno una funzione di servizio per queste strutture e non consentono un uso per un pubblico più vasto non legato alle strutture stesse. D’altra parte, sfoltendo il numero dei posteggi contenuti nella segnaletica, questa risulta di più facile lettura e comprensione per l’automobilista. Per quanto riguarda i posteggi privati, sono stati inclusi i posteggi vincolati a PR ad uso pubblico, concretamente si tratta dei posteggi “Bettydo” situato in via Cantonale e “Central Park” situato nei pressi del Palace. Sono stati inclusi pure i posteggi della stazione, di proprietà delle FFS, ma di evidente uso pubblico.
Il sistema è concepito in modo flessibile, tale da poter includere successivamente anche i posteggi intermodali che verranno realizzati nei prossimi anni e che dovranno essere in funzione con l’apertura della galleria Vedeggio-Cassarate.
La spesa è interamente a carico dei proprietari dei posteggi. La quota parte a carico dei singoli proprietari è stata calcolata in base al numero dei posti auto a disposizione e al loro grado di occupazione e più precisamente:
Città di
Lugano 84.1% 2'440'000.- Bettydo SA 3.5% 100'000.- Amm. Central Park
SA 9.3% 270'000.- FFS 3.1% 90'000.- Totale 100.0% 2'900'000.-
Il messaggio municipale informa che alla fine dello scorso anno sono giunte a scadenza le convenzioni con i proprietari privati dei posteggi ad uso pubblico. Questi, come pure le FFS, sono stati coinvolti in sede di consultazione nell’ambito della pubblicazione del progetto, anche per quanto riguarda la suddivisione dei costi di investimento. Le FFS, dopo un’iniziale opposizione, in sede di trattativa hanno approvato il piano di ripartizione e i costi a loro carico. I proprietari privati, per contro, si sono opposti al piano di ripartizione delle spese. Al momento attuale non vi è dunque certezza sulla partecipazione dei due proprietari privati alla spesa di investimento. La questione è tuttora pendente e al vaglio dei servizi giuridici della Città.
Benché la questione sia di competenza esclusiva del Municipio, la scrivente commissione ritiene di esprimersi in termini generali sul tema. In particolare ritiene che dovrebbe essere di interesse dei proprietari aderire finanziariamente al progetto, trattandosi, in fondo, di una pubblicità importante che favorisce concretamente l’utilizzo delle strutture adeguatamente segnalate. Essendo il sistema “Infoposteggi” flessibile, il Municipio dovrebbe prendere in considerazione l’opzione di non includere nel sistema quei posteggi che non assicureranno per tempo il finanziamento della loro quota parte. Si potrà per contro lasciare aperta l’opzione di aderire in un secondo tempo, con il rischio - a carico dei proprietari privati - di maggiori costi derivanti dalla suddivisione della realizzazione in più fasi. Restano evidentemente aperte le modalità del finanziamento che dovranno essere discusse fra il Municipio e i proprietari interessati e parzialmente già ventilate in sede di messaggio (noleggio).
Di conseguenza, correttamente, il Municipio chiede a questo Consiglio comunale l’intero importo per la realizzazione dell’opera, fermo restando che richiederà ai proprietari terzi i contributi alle spese di investimento, come indicato nel messaggio.
Per quanto riguarda il credito di 96'200.- citato nel messaggio, si tratta del messaggio municipale no. 5537 del 10 febbraio 2000, preavvisato dalla commissione della Gestione con rapporto del 20 marzo 2000 e quindi approvato dal Consiglio comunale il 27 marzo 2000. Questo credito non è stato mai utilizzato, perché gli studi sono stati interamente finanziati dal PTL nell’ambito dei crediti cantonali di questo progetto. Del resto questo rientra nell’auspicio formulato allora dalla commissione della Gestione che esortava il Municipio di inserire l’opera nel concetto viario luganese, in particolare il PTL e il Piano dei Trasporti dell’Agglomerato (PTA).
Anche gli studi che hanno portato al progetto oggetto di questa richiesta di credito sono stati finanziati dal PTL e quindi non peseranno sulle casse comunali. Saranno per contro a carico del progetto stesso i futuri costi di progettazione esecutiva.
Il costo ricorrente di questo investimento, secondo il rapporto del progettista messo a disposizione della commissione, può essere così riassunto:
Ammortamento 300'000.- Costi
gestione 50'000.- Costi
esercizio 15'000.- Costi
manutenzione 135'000.- Totale 500'000.-
Questi costi dovranno essere finanziati dagli introiti dei posteggi. Infatti gli utenti trarranno un beneficio concreto dalla segnalazione dinamica dei posteggi che in pratica si tradurrà in un guadagno di tempo per l’automobilista.
La politica tariffaria del Municipio in riguardo ai posteggi dovrà dunque tenere conto sia del finanziamento del progetto “Infoposteggi” sia dell’aumento delle tariffe auspicato dalla scrivente commissione nell’ambito dell’esame della mozione 3180 del 27.4.2005 della collega Ermotti-Lepori.
La commissione della pianificazione, tenendo presenti le considerazioni di questo rapporto, invita pertanto il Consiglio comunale a voler accogliere il messaggio municipale no. 7084 e la risoluzione in esso contenuta.
Per la commissione della pianificazione:
Thomas Arn, relatore
Flavio Ortelli, Giancarlo Rè, Angelo Jelmini, Giordano Macchi, Marco Jermini, Gianfranco Molinari, Michele Rossi, Nenad Stojanovic, Angelo Tarchini, Robertto Badaracco